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                  行政复议决定书

                  发布时间:2019-03-25 10:00     来源:大唐投注平台大唐投注平台官网   作者:政策法规科


                  案号:南水复议〔2019〕2号


                  申请人:曾忠革,男,1961年10月26日出身,住址:广西上林县大丰镇大丰社区沐新庄XXX号,身份证号:XXXXX。

                  被申请人:上林县农林大唐投注平台官网(现上林县大唐投注平台官网),地址:上林县大丰镇民族路6号。

                  法定代表人:陆峰杰,局长。


                  申请人曾忠革不服被申请人上林县农林大唐投注平台官网作出的《行政强制拆除决定书》(上农林水强拆〔2018〕02号),于2019年1月30日向本机关提出行政复议申请,本案现已审查完结。

                  申请人请求:撤销上林县农林大唐投注平台官网作出的《行政强制拆除决定书》(上农林水强拆〔2018〕02号)。

                  申请人称:申请人自1982年起开始经营岽春河独脚女山段(右岸)的集体土地,至今未有任何组织或个人对此提出异议,也未见公示将该集体土地列为河道管理区。申请人从未污染河道,亦未阻碍防洪,因此被申请人属于滥用法律,处罚毛病。

                  被申请人回答称:一是申请人曾忠革复议申请理由没有事实依据。申请人曾忠革未经水行政主管部分同意,擅自在岽春河独脚女山段(右岸)搭建构筑物,违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定。该事实有现场勘察图及调查通知书、照片等证据证实。申请人提交的相关《山权证明》,不克不及证明其土地使用合法性,属于违法行为。二是被申请人上林县农林大唐投注平台官网作出的行政强制拆除决定书》(上农林水强拆﹝2018﹞02号)处理决定法式合法,适用法律、法规正确。被申请人在对申请人的处罚过程中,依法进行了立案、勘察、调查询问、拍照、处罚告知并送达,最后经审批下达了《行政强制拆除决定书》,处罚遵循法律的规定进行。对被回答人的处罚得当。同时,根据上林县人民政府办公室关于印发上林县农林大唐投注平台官网主要职责内设机构和人员编制规定的通知里面写明了被申请人内设机构应急管理办公室承办县森林防火指挥部、县防汛抗旱指挥部的具体工作,因此由被申请人下发行政强制拆除决定书符合规定。  

                  经查:申请人在岽春河独脚女山河段建设有建(构)筑物。2018年6月21日,上林县防汛抗旱指挥部向申请人送达《调查通知书》,对岽春河独脚女山河段搭建(构)筑物的情况,请申请人于当日12时到大丰镇大丰街178号(原县林业局)进行说明,并携带工商营业执照(副本)、法定代表人身份证明或委托书、居民身份证资料;同日,上林县防汛抗旱指挥部还向申请人送达了《强制拆除催告书》,其内容为:“上林县防汛抗旱指挥部于2018年6月11日下发《自行拆除通知书》,责令当事人于2018年6月13日前自行拆除位于大明山茶场东春河道搭建物,但当事人至今未自行拆除违法搭建物。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条:‘对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物,依照谁设障、谁清除的原则,由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。’的规定,我部定于2018年6月21日起组织实施强制拆除。”

                  2018年12月26日,被申请人依据《中华人民共和国防洪法》的相关规定作出《行政强制拆除决定书》(上农林水强拆〔2018〕02号)。申请人曾忠革不服该决定,向本机关申请行政复议。

                  本机关认为:

                  一、根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款:“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防平安和其他妨碍河道行洪的活动。”、第四十二条第一款:“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物,依照谁设障、谁清除的原则,由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。”以及《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>方法》第二十二条:“对在江河和水库泄洪通道及其他泄洪设施、抢险道路设置障碍物和违章建筑物的,依照谁设障、谁清除的原则,由县级以上人民政府防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由县级以上人民政府防汛指挥机构强行清除,所需费用由设障者承担。设障者拒不承担清除费用的,县级以上人民政府防汛指挥机构可以依法申请强制执行。”的规定,《中华人民共和国防洪法》并没有赋予水行政主管部分对妨碍行洪的建(构)筑物进行调查和查处的权力,而是授权予县级以上人民政府防汛指挥机构。

                  另外,根据《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款:“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部分、本地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,指挥本地区的防汛抗洪工作,其做事机构设在同级水行政主管部分;需要时,经城市人民政府决定,防汛指挥机构也可以在建设行政主管部分设城市市区做事机构,在防汛指挥机构的统一领导下,负责城市市区的防汛抗洪日常工作。”的规定,县级以上防汛指挥机构只是将做事机构设在同级水行政主管部分,而并非水行政主管部分的内设机构。而且,从《上林县农林大唐投注平台官网主要职责内设机构和人员编制规定》第三条第(九)项的规定来看,上林县农林大唐投注平台官网虽然内设了“应急管理办公室(现森林防火指挥部办公室、县防汛抗旱指挥部办公室)”,但其关于防汛抗旱的职能也仅是“承办县森林防火指挥部、县防汛抗旱指挥部的具体工作。”,说明县防汛抗旱指挥部仍然是一个独立的执法工作部分,并非完全附属于被申请人。

                  因此,被申请人作为县级水行政主管部分,虽有权对妨碍行洪的建(构)筑物进行调查和查处,但不克不及以县防汛抗旱指挥下属其内设机构为由,以自己的名义适用《中华人民共和国防洪法》的相关规定作出本案《行政强制拆除决定书》,本案中被申请人适用法律毛病。

                  二、被申请人作出本案《行政强制拆除决定书》前的调查和催告法式均是由上林县防汛抗旱指挥部实施,而上林县防汛抗旱指挥部和农林大唐投注平台官网属于分歧的执法工作部分,由前者调查后者作决定,没有法律依据,本机关认为被申请人既然要以自己的名义作出行政强制决定,即应当自行履行法定的立案、调查、现场勘查、催告、审批和送达等全部法式。因此,对于本案申请人曾忠革申请行政复议所针对的被申请人作出的《行政强制拆除决定书》(上农林水强拆〔2018〕02号),本机关认定上林县农林大唐投注平台官网法式违法。

                  综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,本机关决定:

                  撤销上林县农林大唐投注平台官网(现上林县大唐投注平台官网)作出的《行政强制拆除决定书》(上农林水强拆〔2018〕02号)。

                  如不服本复议决定,可在收到本复议决定书之日起15日内依法向南宁铁路运输法院起诉。


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